Июль, 2017
18

Ветеринарные правила содержания пчел

Опубликовал: Petr_MS

Ветеринарные правила содержания пчел нуждаются в дополнениях

Как уже сообщалось, Ветеринарные правила содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства (Правила 2016 г.) имеют силу нормативного правового акта. За неисполнение содержащихся в них правовых норм пчеловода могут привлечь к административной ответственности органы ветеринарного надзора, а если последние передадут материал в суд, то и судом.

За какие нарушения можно привлечь к ответственности?

Согласно статье 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил. За это гражданин (например, рядовой пчеловод) может быть наказан административным штрафом в размере от 500 до 1000 руб.; должностное лицо — от 3 до 5 тыс. руб.; лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (например, фермер), — от 3 до 5 тыс. руб. или административным приостановлением деятельности на срок до 90 сут; юридическое лицо (тот же фермер, если он зарегистрирован в качестве юридического лица) — от 10 до 20 тыс. руб. или административным приостановлением деятельности на срок до 90 сут.

И это не все. За нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных на граждан может быть наложен штраф в размере от 1 до 1,5 тыс. руб.; на должностных лиц — от 5 до 7 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 5 до 7 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут; на юридических лиц — от 90 до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут.

Почему пришлось подробно перечислять правовые нормы КоАП РФ? Потому что Правила 2016 г. написаны так, что в полном объеме их выполнить невозможно, как бы пчеловоды не старались. У органов ветеринарного надзора всегда будут основания для привлечения пчеловодов к административной ответственности, о чем речь пойдет ниже.

К сожалению, в стране до сих пор нет федерального закона о пчеловодстве. Сегодня Правила 2016 г. фактически являются единственным действующим федеральным нормативным правовым актом о содержании пчел. Поэтому данный документ служит руководством к действию как для начинающих пчеловодов, так и для имеющих большой опыт. Исходя из этого, в одном из начальных разделов следовало бы изложить основные понятия и определения, используемые в пчеловодстве и в настоящих правилах. В первую очередь полезно было бы дать определение ветеринарии, чтобы пчеловоды знали, о чем идет речь.

В Законе «О ветеринарии» такое определение содержится: «Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных» (статья 1, часть 1).

Не меньшее значение для пчеловодов имеет понимание того, что «ветеринарное законодательство (Правила 2016 г. относятся к ветеринарному законодательству. —Авт.) регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных» (статья 2, часть 2).

Согласно статье 2 Правил 2016 г. пчелы, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии со статьей 2.5 Закона «О ветеринарии». Действительно, в названной статье, введенной в Закон «О ветеринарии» Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 243-ФЗ, записано, что животные подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету. В пункте 2 этой статьи содержится правовая норма, в соответствии с которой ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных.

Наверное, в статью 2 Правил 2016 г. требуется внести дополнения, содержащие ссылку на ветеринарные правила осуществления идентификации и учета пчел, а также изложить обязанности пчеловода по исполнению настоящей статьи. (Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утвержден Приказом Минсельхоза РФ от 22 апреля 2016 г. № 161. В данный перечень включены и пчелы.)

Любой нормативный правовой акт предназначен для регулирования соответствующих правовых отношений. Вот почему в Законе «О ветеринарии» записано, что правила должны быть нормативным правовым актом. Существуют определенные правила их разработки, утвержденные Правительством РФ. Если оценивать Правила 2016 г. с этих позиций, то они представляют набор правовых норм, действительно частично регулирующих правовые отношения в пчеловодстве.

Кроме того, в них изложены общие правила содержания пчел, оформленные в виде правовых норм, обязательных для исполнения (в случае их неисполнения пчеловод может быть подвергнут наказанию в административном порядке): это, например, окрашивание ульев в строго перечисленный цвет, обязательное наличие на пасеке двух поилок, скашивание растительности на пасеке и др.

Однако в Правилах 2016 г. отсутствуют правовые нормы о заведении на пасеку ветеринарно-санитарного паспорта, постановке на учет пчелиных семей, находящихся в собственности у граждан, в похозяйственных книгах (их ведут органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов).

В статье 3 Правил 2016 г. следовало бы внести изменения относительно окраски ульев. Не надо ограничивать ее только синим, оранжевым, желтым и зеленым цветами. Ученые рекомендуют использовать еще белую и голубую краски. Цвет ульев нужно указать не как обязательный, а как рекомендательный, чтобы предотвратить случаи привлечения пчеловодов к административной ответственности за неисполнение этой правовой нормы. В Ветеринарно-санитарных правилах 1976 г. (Правила 1976 г.), на которые постоянно ссылались органы ветеринарного надзора и суды, записано, что для данной цели желательно применять белую, голубую или желтую краску. Таким образом, цвет был рекомендательным.

Непонятно, почему теперь одни цвета исключены, а другие — обязательны?

Рекомендательную норму о допустимости содержания пчел в регионах Северного Кавказа и Урала в стационарных и передвижных павильонах, также изложенную в статье 3, надо распространить и на другие регионы страны, а определение относительно павильона, одновременно являющегося и зимовником, — исключить. Определение зимовнику дано только в Инструкции 1998 г.: «В местах с холодной продолжительной зимой на пасеке строят зимовник — сухое непромерзающее помещение, оборудованное приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей поддержание заданных параметров микроклимата: температуры 0,5-4°С, относительной влажности не выше 75-85%». Может ли стационарный или передвижной павильон подходить под это определение? В Ветеринарно-санитарных правилах для специализированных хозяйств 1974 г. (Правила 1974 г.) зимовники рекомендуется строить только в средней и северной полосе России.

В статье 4 содержится требование об окашивании пасеки хозяйства от растительности. Неясно, что понимается под растительностью? Из итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. (результатов о переписи 2016 г. пока нет), видно, что абсолютное большинство пчелиных семей находилось в личных подсобных хозяйствах граждан, то есть на приусадебных участках. Ученые рекомендуют скашивать растительность только около ульев, а остальную территорию пасеки засевать медоносами.

В Правилах 1974 г. записано, что траву (именно траву) на территории пасеки периодически подкашивают и убирают, а площади, не занятые зданиями, сооружениями и дорогами, ежегодно перепахивают и засевают медоносами. Подобные рекомендации имеются и в Правилах 1976 г. Почему настоящие правила обязывают пчеловодов скашивать не только траву, но и всю растительность?

Сейчас на Дальнем Востоке граждане могут бесплатно получить 1 га земли, причем некоторые на данном участке собираются заниматься пчеловодством. Если засеять полученную землю медоносами, расставить на ней ульи с пчелами, то пасека займет весь гектар. Но как только медоносы подрастут, пчеловод должен их скосить, ведь согласно Правилам 2016 г. медоносы тоже растительность. Видимо, данную правовую норму следует еще раз обсудить со специалистами.

Согласно статье 5 на территории пасеки должны размещаться ульи, зимовник и другие сооружения, связанные с пчеловодством. Еще раз подчеркиваю, это правовая норма, обязательная для исполнения. Получается, пчеловод обязан строить зимовник и другие сооружения, даже если имеет три улья на приусадебном участке. В настоящее время многие оставляют зимовать пчелиные семьи под снегом или приспосабливают для их зимовки различные хозяйственные постройки. Назвать такие приспособленные помещения зимовниками нельзя. Поэтому данная статья нуждается в конкретизации.

В статье 6 указано, что на пасеке также необходимо разместить закрытую яму для сточных вод и туалетное помещение для пчеловода. Эта обязательная для исполнения правовая норма оторвана от реальной жизни. Повторяю, сегодня абсолютное большинство пчелиных семей находится в личных подсобных хозяйствах граждан, то есть на приусадебных участках, на которых в первую очередь строят туалет. Из названной статьи вытекает, что на пасеке должен быть второй туалет. В соответствии с Правилами 1974 г. на территории специализированных пчелохозяйств должны быть яма для сточных вод и туалет. Было бы правильно внести в настоящую статью уточнение, на какие пасеки распространяется это требование.

Статьей 9 регламентированы нормы размещения пчелиных семей на энтомофильных культурах (приведены в приложении к Правилам 2016 г.). В частности, на 1 га гречихи для получения нектара и пыльцы можно разместить 1-1,5 семьи, для опыления — 1 семью; на 1 га донника для получения нектара и пыльцы — 4-8 семей. Странно будет выглядеть дальневосточный пчеловод, если он на полученном 1 га земли посеет гречиху, возведет необходимые постройки, поставит один улей с семьей и будет ждать обильного медосбора. Возможно, эту правовую норму следует записать рекомендательной для исполнения, чтобы пчеловод сам определял, какое число семей ему разместить на 1 га медоносов.

Безусловно, пчеловоды положительно оценят новые правила относительно размещения ульев с пчелами на своих земельных участках по отношению к соседним (статья 11). К сожалению, судебная практика разрешения споров с соседями пчеловодов сложилась не в пользу последних. Как правило, суды при разрешении таких споров применяют статью 304 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ней собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. При этом совершенно не принимается во внимание соблюдение хозяином пасеки правил содержания пчел. Если даже пчеловод разместит ульи по действующим правилам, он все равно будет привлечен к ответственности.

Правда, Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что только собственник или лицо, владеющее по данной категории дел земельным участком по закону или договору, могут требовать устранения нарушений их прав. В связи с вышеизложенным думается, что статья 11 должна быть рекомендательной.

Согласно статье 15 в населенных пунктах разрешается содержать такие породы пчел, как башкирская, карпатская, серая горная кавказская и среднерусская, а также их породные типы. При этом серая горная кавказская, среднерусская породы и их породные типы отнесены к миролюбивым, хотя это не так. Напомню, что породное районирование пчел определено еще Госагропромом СССР (см. ж-л «Пчеловодство» № 5, 1988). В разработанном Минсельхозом РФ в 2013 г. проекте правил содержания медоносных пчел назывались породы, рекомендованные для регионов, с учетом местных природно-климатических условий. Хочется посоветовать Минсельхозу РФ внести в эту статью соответствующие изменения.

В статье 17 содержится правовая норма, обязательная для исполнения, в соответствии с которой в населенных пунктах нельзя содержать более двух пчелиных семей на 100 м² участка. Это противоречит Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В личном подсобном хозяйстве разрешается содержать пчел, при этом их количество не указано. То есть собственник хозяйства сам определяет, сколько пчелиных семей ему следует держать с учетом окружающей медоносной базы и своих физических возможностей.

В проекте правил содержания медоносных пчел 2013 г. записано, что граждане и юридические лица размещают ульи с пчелиными семьями без ограничения их количества на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или ином праве в соответствии с законодательством РФ. К тому же и населенные пункты бывают разные. Сейчас много полузаброшенных деревень, где проживают 2-3 семьи. Стоит ли на земельных участках таких поселений ограничивать число пчелиных семей? Видимо, в данную статью необходимо внести изменения.

В настоящее время во многих регионах РФ приняты законы о пчеловодстве. Например, согласно Закону «О пчеловодстве» Республики Башкортостан численность пчелиных семей на пасеке не ограничена. Аналогичные правовые нормы содержатся в законах о пчеловодстве Чувашской Республики и ряда других регионов. Что же теперь надо приводить эти законы в соответствие с правовыми нормами Правил 2016 г.? Ведь по Конституции РФ если региональный нормативный правовой акт противоречит федеральному нормативному правовому акту, действует федеральный нормативный правовой акт (статья 76, часть 5).

Даже в тяжелейших условиях Гражданской войны в апреле 1919 г. Председатель Совета Народных Комиссаров В.И.Ульянов (Ленин) подписал Постановление СНК РСФСР «Об охране пчеловодства». Первым пунктом в нем значится: «При условии применения к пчеловодству личного труда или труда членов своей семьи воспрещаются ограничения какой-либо нормой как размеров пасеки, так и числа ульев». Это постановление никто не осмелился отменить или изменить.

Многовековому опыту пчеловодства противоречит правовая норма, содержащаяся в статье 27. В конце августа — начале сентября пчеловодов обязали подкармливать семьи сахарным сиропом (не менее 25 кг сахара на 1 семью) вместо того, чтобы рекомендовать зимовку на натуральном меде. В данную статью необходимо срочно внести изменения.

Скорее всего, пчеловодам будет сложно выполнить требования статьи 33. В соответствии с ней завозимые пчелы, а также рои неизвестного происхождения размещаются на изолированной пасеке на расстоянии не менее 5 км от других пасек и выдерживаются с целью проведения необходимых ветеринарных мероприятий в течение 30 календарных дней (далее перечислены эти мероприятия). Например, пчеловод приобрел две семьи в соседней деревне. По Правилам 2016 г. он должен разместить эти семьи на расстоянии не менее 5 км от своей пасеки и держать их там в течение 30 календарных дней. То же относится и к пойманному рою.

Приказом Минсельхоза РФ от 14 декабря 2015 г. № 635 утверждены Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации, зарегистрированные в Минюсте РФ 23 марта 2016 г. за № 41508. Для исполнения требований статьи 33, может быть, нужно воспользоваться Ветеринарными правилами, утвержденными Приказом № 635? В частности, если семьи приобретены в благополучном по болезням пчел регионе, то и размещать их можно на пасеке приобретателя? Если это возможно с точки зрения ветеринарной службы, то в статью 33 необходимо внести соответствующие изменения.

Руководствоваться в полном объеме Правилами 2016 г. — обречь отечественное пчеловодство на дальнейшее угасание. Нужно срочно внести в них дополнения (порядок учета пчелиных семей, порядок выдачи ветеринарно-санитарного паспорта пасеки), выверить с действующими нормативными правовыми актами, требованиями ветеринарной пчеловодной науки.